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美国政府动不动就要停摆 真的关门了会怎样?

时间:2018-03-13 07:43 浏览:

图片来源:视觉中国

从去年第四季度开始,就时不时传出美国政府面临关门威胁的消息。现在,这个消息再次卷土重来。因为到本周五(1月19日),美国联邦政府的资金又要到期了。

国会共和党人周三提出了一个短期拨款议案,试图将联邦政府资金再延长至2月16日。白宫表示了对该议案的支持,但它能否在国会通过仍是未知数。

自2018财年(从2017年10月1日开始)以来,这已经是美国国会第四次为避免政府关门试图通过临时性的支出法案了。由于两党在“梦想者”以及美墨边境墙等问题上存在分歧,2018财年预算法案迟迟未能出台。

为何谈不拢?

民主党人坚持要为“梦想者”的身份寻求解决措施,而共和党人希望加大边境安保,白宫则表示要修建边境墙,两党之间的谈判陷入僵局。

去年9月,特朗普突然宣布废除“童年入境暂缓遣返”(Deferred Action for Childhood Arrivals,简称DACA)的移民项目。该项目2012年由时任总统奥巴马签署实施,旨在保护那些在儿童时期被父母带入美国的无证移民。目前,有约80万年轻无证移民因为DACA而得到保护,免遭遣返的命运,他们也被称为“梦想者”。

当时特朗普给了国会6个月的时间提出替代措施,以减少3月5日DACA正式失效产生的影响。

特朗普此前也曾暗示,愿意通过一项帮助“梦想者”的议案,条件是为边境安全、修建边境墙提供更多资金。

两党之间的商谈也一度出现转机,直到在上周有关移民问题的讨论中,特朗普辱骂一些国家为“烂国”(shithole countries),谈判最终不欢而散。

现在,众议院共和党人希望通过将儿童健康保险计划(CHIP)延长六年等措施,来说服民主党人签署一项临时支出措施。CHIP将为900万儿童提供医疗保险,这也是民主党愿望清单上排位靠前的问题之一。

众议院最快将在周四就该临时议案投票,通过后再递交给参议院表决。共和党在参议院以51-49的微弱优势领先,这意味着,共和党人必须获得部分民主党人的支持,才能使支出法案获得通过所需的60票。

历史上的政府停摆

过去40年中,美国联邦政府共有18次未在最后期限前通过支出法案。

最近一次政府停摆发生在2013年奥巴马总统执政时期,停摆时间超过两周。当时,共和党领导的众议院要求停止为奥巴马医保提供资金,而民主党领导的参议院和白宫则希望维持原有资金水平。

最长的一次政府停摆持续了三个星期,从1995年12月直接进入了1996年1月,当时是民主党总统克林顿执政,共和党领导国会。

由于从1980年起才有来自美国司法部长的新规定,指示联邦政府在出现资金缺口时停止一般业务,因此在那之前,联邦资金到期不会导致政府全部瘫痪。

如果本月晚些时候两党仍未就支出达成一致,那将出现40年来首次白宫和国会两院都掌握在共和党手中却出现政府关门的情况。

停摆时哪些政府部门会关闭?

如果政府关门,许多(但并非全部)联邦政府职能机构将暂停工作,许多(但并非全部)联邦雇员也将停职。

其中最引人注目的便是国家公园和纪念馆的关闭。如果政府停摆持续超过两天,另外一些业务通常也会停止,如护照和签证的申请处理,国立卫生研究院实验性治疗项目的报名,美国政府网站的更新维护,房贷的批准也会因国内收入署和联邦住房管理局员工的停职而被延后。

但与国家安全相关的项目(如兵役)、涉及安全和秩序的业务(如空中交通管制和执法活动)以及医疗健康(如老兵医院)等基本业务不会停止。另外,邮政服务也将照常进行,因为邮局有自己的资金来源。美国国债拍卖也将继续,社保和医疗账单也会按时寄出。联邦法庭依然开放,但工作有可能受到影响。

公务员们怎么办?

在2013年停摆期间,联邦政府行政机构停职的员工最多时一天达85万人,约占当时全部人数的40%。

据美国国会研究处(Congressional Research Service),尽管停摆期间大部分联邦政府公务员都是无薪停业,也没有任何保证确保他们最后会得到报酬,但实际上他们最后都还是拿到了薪水。